四肖中特期期準一


元政辦函〔2018〕53號
 

 

元氏縣人民政府辦公室

關于印發《元氏縣深入推進“四好農村路”建設三年行動計劃(2018-2020年)》的通知

 

各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門:

《元氏縣深入推進“四好農村路”建設三年行動計劃(2018-2020年)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

 

 

                         元氏縣人民政府辦公室

                          2018年11月28日

 

 

 

元氏縣深入推進“四好農村路”建設

三年行動計劃(2018-2020年)

為充分發揮農村公路在打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰、服務鄉村振興戰略中的先導和支撐作用,把農村公路建好、管好、護好、運營好,根據《河北省深入推進“四好農村公路”建設三年行動計劃(2018-2020年)》、《石家莊市入推進“四好農村公路”建設三年行動計劃(2018-2020年)》,制定本計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示批示精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,以高質量發展為根本要求,堅持黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,優化路網結構,完善政策機制,提升服務能力,實現農村公路建管養運協調可持續發展,為全面建成小康社會提供更好的農村交通保障。

(二)總體目標。到2020年底,全面落實農村公路縣鄉村級主體責任,建立權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農村公路管理機制和財政資金主導、社會力量支持的資金保障機制,構建城鄉交通運輸服務體系,形成城鄉交通一體化格局,明顯提升農村公路服務水平,實現建好、管好、護好、運營好農村公路的總目標。

全縣所有鄉(鎮)、建制村至少有一條安全可靠、順暢通行農村客車的硬化路,縣鄉道安全隱患得到治理,農村公路危橋總數逐年下降,新改建農村公路一次交工驗收合格率達到100%。

農村公路路長負責制體系全面建立,縣、鄉級農村公路管理人員經費全部納入財政預算,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

農村公路養護資金全部納入財政預算,農村公路列養率達到100%,優良中等路的比例不低于75%,具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家,路域環境全面提升。

具備通客車條件的農村公路實現“路通車通”,城鄉道路客運一體化發展水平達到AAA級(含)以上的鄉鎮超過90%,基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。

二、重點任務

(一)全面建設好農村公路,加快推進農村公路建設提檔升級

1.科學編制建設規劃。縣交通局牽頭,相關部門配合,按照國民經濟和社會發展總體規劃,組織編制農村公路建設規劃,并與城鄉規劃和國道、省道以及其他交通運輸方式的發展規劃相協調,與美麗鄉村建設、產業布局、全域旅游、精準扶貧等專項規劃有效銜接,合理配置資源、優化路網結構,充分發揮農村交通基礎設施在扶貧攻堅、服務鄉村振興戰略中的先導和支撐作用。建立農村公路建設規劃項目庫,根據項目庫統籌考慮財政投入、年度建設重點、養護能力等因素,組織編制農村公路年度建設項目計劃。縣道建設規劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關部門編制,經縣級人民政府審定后,報市級人民政府批準。鄉道、村道建設規劃由縣級交通運輸主管部門協助鄉級人民政府編制,報縣級人民政府批準。經批準的農村公路建設規劃,應當報批準機關的上一級交通運輸主管部門備案。縣政府有關部門統籌做好全縣農村公路規劃編制的指導和審批工作。

2.加快農村公路建設。根據《河北省攻堅三年行動計劃(2018-2020年)》,全縣使用省級補助和縣財政地方配套資金,新改建農村公路180公里,實施公路安全生命防護工程23公里,建設總投資約12億元。縣財政將按照《石家莊市農村公路建設專項資金使用管理辦法》規定的范圍和標準給予農村公路建設補助資金。重點提升改造“窄路基路面”、消除“油返砂”路面,逐步打通路網中的“斷頭路”、“瓶頸路”,開展安全隱患治理,全面提升農村公路網絡規模和發展質量。

3.提升農村公路品質。縣(鄉、鎮)政府主導、分級負責、安全至上、確保質量、生態環保、因地制宜的建設原則,堅持質量效益并重,高質量建設農村公路。結合美麗鄉村建設、發展鄉村旅游、產業布局等要求,將自然生態、風土人情、鄉村特色、傳統文化等融入農村公路規劃、設計、建設之中,鼓勵有條件的地方在農村公路設計時結合旅游等需求設置休息區、觀景臺,做到公路與沿線周邊鄉村風貌、田園風光、農業園區充分融合。嚴格建設標準,加強質量監督,嚴格落實交通安全、防護、排水設施“三同時”制度、農村公路建設“七公開”制度,建立農村公路建設信用評價體系,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,建設農村公路品質工程。到2020年底,全縣打造2條精品樣板美麗公路。

(責任單位:縣交通運輸局、縣發展改革局、縣行政審批局、縣住建局、縣財政局、縣國土資源局、縣農工委、縣農牧局、縣扶貧辦、縣環保分局,各鄉鎮)

(二)全面管理好農村公路,加快提升農村公路治理能力

1.落實管理責任。縣政府要履行縣級公路主體責任,鄉(鎮)政府履行鄉、村級公路主體責任,建立健全“政府掛帥、部門聯動”的組織領導機制。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的責任體系,進一步明確縣政府職能部門、鄉(鎮)政府的管理權責清單和村民委員會治理責任,加強監督考核,保障建管養運政策措施落實到位;鄉(鎮)政府負責鄉道、村道的建設、管理和養護工作,指導、支持村民委員會組織村道管理。交通運輸部門做好縣道管理的同時,指導、監督鄉道、村道的建管養運工作。在三年行動計劃(2018-2020)期間,縣政府將加大對農村公路養護資金支持力度并每年列入財政預算,用于對農村公路養護工程、日常養護的資金補助。交通運輸局、財政局等有關部門要加強統籌引導和政策支持,督促落實管理責任。

2.健全管理體制機制。全面推行農村公路路長負責制,縣、鄉政府主要負責同志和村委會主要負責人為縣、鄉、村各級路長,對本地農村公路建管養運及路域環境整治負總責,縣、鄉(鎮)政府明確相應機構承擔路長制運行的日常工作。鄉(鎮)政府要加強鄉、村公路管理,進一步健全完善鄉、村兩級農村公路管理機構,明確養護管理專兼職人員,配齊配強人員力量,經費全額列入財政預算,完善縣、鄉兩級農村公路養護、路政、運政工作機制,加強監督管理,確保管理機制有效運轉。按照“一支養護隊伍、一個辦公場所、一筆管養經費、一個運行機制、一套內業臺賬”的標準,推進縣、鄉公路管理體系規范化建設。村民委員會要按照村民自愿、民主決策的原則,充分運用民主決策機制,組織村道的建管養工作。

3.堅持依法治路。加快完善規章制度,健全鄉規民約、村規民約,到2020年底,基本建成農村公路法規體系。大力提升執法機構能力水平,推廣縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。加大路政執法力度,防止、制止和依法查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農村公路設施的行為。

4.整治路域環境。相關部門和鄉(鎮)政府要按照建設美麗鄉村的要求,結合農村人居環境整治三年行動,統籌安排,大力整治縣、鄉、村公路路域環境,推動和鞏固路田分家、路宅分家,全面清理路域范圍內的垃圾和非公路標志,加強綠化美化,打造暢安舒美的通行環境。完善農村公路標志標線,推進農村公路出行指示系統建設,實現農村公路與干線公路、旅游景區、重要行政節點的有效銜接。

(責任單位:縣交通運輸局、縣財政局、縣農牧局、縣行政審批局、縣環保分局,各鄉鎮)

(三)全面養護好農村公路,全力推進養護常態化、多元化、規范化

1.做好養護計劃。按照“節約高效、實事求是、保障水平”的原則,樹立“全壽命周期”養護理念,由交通運輸、財政等部門科學編制農村公路養護計劃,準確測算必要的養護投入。注重預防性養護,加大養護工程實施力度,努力提升養護質量和資金使用效益。

2. 完善養護機制。建立“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與 ”的養護工作機制,健全專業化養護和群眾養護相結合的養護模式。大中修等專業性工程,逐步通過市場化運作交由專業化養護隊伍承擔;日常保潔、綠化等非專業項目,鼓勵通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養路”等模式,吸收沿線群眾參與。積極培育養護市場,鼓勵采用設計、施工和驗收后一定時期養護工作合并實施的“建養一體化”模式,鼓勵社會力量參與農村公路養護。

3.提升養護水平。推進農村公路常態化養護,落實日常養護經費和養護人員,強化日常巡查管護,切實實現“有路必養”;完善農村公路養護管理制度和內業檔案,積極利用“互聯網+”等手段,全面提高農村公路養護管理規范化、信息化、智能化水平。牢固樹立農村公路綠色養護、生態發展理念,積極推廣應用新材料、新技術、新設備。以養護質量為重點,建立養護費用與養護質量掛鉤的養護考評機制,加強公路技術狀況檢測和評定,推進提升養護質量。

4.加大養護資金投入。按照多渠道籌措、財政保障的原則,按照標準將農村公路日常養護資金列入財政預算,并保障必要的養護工程資金投入。自2019年起,省級公共財政對農村公路養護工程的資金補助標準提高,提高部分采取以獎代補形式、結合考核情況進行補助。縣財政按照《石家莊市農村公路建設專項資金使用管理辦法》,采取以獎代補方式,承擔一定比例。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”原則,由交通運輸部門結合各鄉(鎮)申報共同制定農村公路實施養護小修計劃。縣級公路養護工程資金不足部分由縣財政解決,鄉、村級公路養護工程資金不足部分由各鄉鎮財政解決。

市、縣公共財政用于農村公路日常養護的資金標準:每年每公里縣道10000元、鄉道5000元、村道2000元。縣道由交通運輸部門負責實施養護;鄉、村道路由鄉(鎮)負責實施養護,養護資金由交通運輸局會同財政局結合各鄉(鎮)實際養護里程測算,不足部分由各鄉(鎮)承擔,各鄉(鎮)已列入預算高于上述標準的不得降低。

(責任單位:縣交通運輸局、縣財政局、各鄉鎮政府)

(四)全面運營好農村公路,提高農村公路服務水平

1.加快城鄉客運一體化建設。在鞏固建制村通客車率100%的基礎上,持續提升農村客運班線通達廣度和深度,加快完善城鄉客運網絡,提高鄉(鎮)公交化運營率,實現所有村通客車。到2020年,縣城20公里范圍內農村客運班線公交化運行率達到50%,50%的鄉(鎮)基本完成農村客運班線公交化改造。

2.推進農村物流網絡建設。各鄉(鎮)要充分整合交通、商務、供銷、郵政物流資源,充分利用現有的農村客貨運網絡資源,依托客貨運場站、農家店、郵政服務點等貨源集散地,建設鄉鎮綜合服務站,組織開展縣、鄉、村物流業務,形成縣、鄉、村三級農村物流網絡。到2020年,符合條件的鄉鎮均設置綜合服務站。

3.加大道路運營支持。縣政府將通過購置車輛補貼、運營補貼以及政府購買服務等方式,加大邊遠地區、客流較小、效益較差的農村客運班線支持力度,支持農村客運班線公交化改造和農村物流體系建設。

(責任單位:縣交通運輸局、縣財政局、縣發改局、縣郵政公司、縣發改局、縣供銷合作社、各鄉鎮政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立由縣政府分管負責同志任組長,有關部門分管負責同志為成員的元氏縣“四好農村路”建設領導小組,具體工作由縣交通運輸局承擔。各成員單位按照職責分工,各負其責,形成合力,協同推進。

(二)加強督導考核。縣對鄉(鎮)實行政府“四好農村路”建設考核單列,一年一考核。考核結果與財政補助資金掛鉤,并作為評選“四好農村路”示范鄉(鎮)的主要依據。2020年下半年,結合年度考核工作,總結三年建設成果,開展階段性評估驗收,推進建立長效機制。建立分級負責的“四好農村路”督查檢查機制,及時協調解決發現的問題。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,對弄虛作假、失職瀆職、違規違紀的單位和責任人予以追責。

(三)加強政策資金保障。縣、鄉(鎮)政府嚴格落實《河北省人民政府辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》(冀政辦字〔2018〕43號),創新政府投融資方式,積極籌措資金,嚴格控制政府債務風險。建立以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制,保障農村公路建管養運基本資金投入。積極通過使用一般債券、將土地出讓和整理增值收益安排一定比例用于農村公路建設養護,積極采取農村公路資源開發、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農村公路建設養護資金。

(四)強化示范引領。深化 “四好農村路”示范縣建活動。市政府每年按規定向省廳推薦“四好農村路”省示范縣,市政府給予不低于200萬元的一次性獎勵;我縣要力爭2018年入選省級“四好農村路”示范縣;積極創建 “四好農村路”全國示范縣,按照交通運輸部等部委有關規定,省對全國示范縣給予獎勵。獎勵資金專項用于農村公路建設。縣政府將組織開展“四好農村路”示范鄉(鎮)、示范村創建活動,營造“比學趕超”的氛圍。

(五)加強宣傳引導。加大“四好農村路”建設宣傳力度,充分調動廣大群眾參與、監督農村公路工作的積極性。及時總結全縣“四好農村路”建設情況,深入挖掘典型經驗,加強正向輿論引導,為“四好農村路”建設營造濃厚氛圍。

附件:1.元氏縣“四好農村路”建設領導小組組成人員名單 

2.元氏縣全面推行農村公路“路長制”實施意見


附件1

元氏縣“四好農村路”建設領導小組

組成人員名單

 

組  長:趙樹生    縣政府副縣長

副組長:王立川    縣交通運輸局局長

成  員:耿志全    縣發展改革局副局長

        齊吉辰    縣財政局副局長

        于海寶    縣國土資源局副局長

        蘇月考    縣環境保護局副局長

        商志書    縣交通運輸局副局長

        王愛中    縣行政審批局副局長

        葛永利    縣農牧局副局長

        郝立斌    縣農工委副書記      

        李世民    縣住建局副局長

        高  偉    縣扶貧辦副主任

        皇立志    縣金融辦負責人

        高聰聰    縣郵政公司副經理

        李建武    縣供銷合作社副主任

 

 

 

附件2

元氏縣全面推行農村公路“路長制”

實 施 意 見

為認真貫徹落實十九大精神和習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神,完善農村公路管理體制機制,落實主體責任,決定在全市范圍內推行農村公路路長負責制(以下簡稱“路長制”),具體實施意見如下

一、總體要求

按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,以加強農村公路建設、管理、養護、運營為主要任務,全面建立和實行農村公路“路長制”,構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長組織體系和管理制度,推動落實縣級政府的農村公路主體責任,為進一步加快“四好農村路”建設提供有效的機制保障。

二、工作目標

縣政府2018年出臺農村公路“路長制”實施方案,并組織實施;2019年起全面推行“路長制”,建立覆蓋到縣、鄉(鎮)、村的路長組織體系;2020年,“路長制”各項工作常態化。

三、組織體系

(一) 組織形式

縣政府主要負責人任轄區農村公路總路長,縣政府分管交通負責人任縣級路長,鄉(鎮)政府和村民委員會主要負責人分別擔任轄區鄉級路長、村級路長。

縣政府設立路長辦公室,承擔路長制運行的日常工作,鄉(鎮)政府設立路長辦公室,與鄉鎮農村公路管理機構合署辦公,制定路長工作規則、路長管理制度和考核辦法,通過建立工作協調、督辦落實、督查考核等機制,統籌協調、落實路長確定的工作事項和工作部署,受理有關舉報、投訴。

農村公路具體管理單位負責人或養護承包人為管養路段的段長。

(二)路長職責

實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任分工制度。總路長對全縣農村公路建、管、養、運和路域環境綜合整治負總責,是縣域農村公路工作的總協調、總調度。負責組織研究農村公路重要政策,組織建立以財政投入為主、社會資本和農民參與等為輔的農村公路建設養護資金保障機制,協調調度、督促落實重要工作,協調解決重大問題,監督考核各級路長和相關部門履職情況。

縣級路長對縣道建、管、養、運及路域環境綜合整治負總責,根據“路長制”工作需要,明確交通運輸、發展改革、財政、國土資源、公安、水利、林業、住建、環保、旅游等部門的職責分工。負責研究、調度縣道建、管、養、運及路域環境綜合整治工作,協調解決突出問題,督促指導下級路長和相關部門履行職責。

鄉級、村級路長對鄉、村道建、管、養、運及路域環境綜合整治負總責。負責具體組織工作落實,協調解決突出問題,引導、鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞,自覺參與農村公路建設、養護。鄉級路長監督考核村級路長的履職情況。

各路段段長負責管養路段的具體工作。

四、主要任務

通過實行農村公路“路長制”,進一步落實縣級政府的主體責任,完善農村公路管理體制機制,協調解決存在問題,建立農村公路管理長效機制,確保“四好農村路”建設取得實實在在的成效

(一)加強農村公路建設。一是按照實施鄉村振興戰略要求,做好農村公路發展規劃和國省干道建設規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、產業布局的有序銜接,確保規劃、計劃的前瞻性和可實施性。二是多方籌措資金,通過財政投入、優化資源配置、土地出讓收益、公路冠名權出讓等多種方式籌集農村公路建設養護資金。三是結合美麗鄉村、鄉村旅游、產業發展等要求,嚴格建設標準,注重安全保障,提升農村公路建設質量和綠色環保水平。

(二)加強農村公路管理。一是按照“一個管理機構、一支養護隊伍、一個辦公場所、一筆管養經費、一個運行機制、一套內業臺帳”的標準,推進鄉(鎮)農村公路管理體系規范化建設。二是推廣縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路杈保護隊伍,保護路產路權。三是深入開展農村公路路域環境綜合整治,嚴厲打擊占道經營、私設平交道口、這章建筑、亂堆亂放、傾倒垃圾等行為,營造暢安舒美的通行環境。四是統一規劃、完善農村公路標志、標線,實現與干線公路、旅游景區、重要行政節點的有效銜接

(三)加強農村公路養護。一是落實日常養護經費和人員,加強日常巡查管護,切實做到“有路必養”,并注重預防性養護,延長公路使用壽命。結合山區和平原特點,探索以路育樹、以樹養路模式,彌補養護經費不足。二是建立專業化養護和群眾養護相結合的養護模式,推行縣道專業化養護,鄉村道路以村或路線劃分養護責任段,養護段負責人實行招聘制,切實增強養護人員責任,提高養護成效。三是規范養護管理,加強養護考評,提升養護質量。四是建立應急長效機制。因自然災害出現大面積橋隧垮塌、公路斷交等緊急情況時,及時協調組織各方力量搶修保通。

(四)加強農村公路運營。一是推進城鄉客運一體化建設,持續提升農村客運班線通達廣度和深度,加快農村客運班線公交化改造。二是新建改建一批“多站合一、一站多能”鄉鎮綜合運服務站,完善縣鄉村物流網絡體系建設,暢通農產品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道。

五、保障措施

(一)強化組織領導。縣政府要加強組織領導和統籌協調,進一步完善路長主導、部門聯合、分級負責、社會參與的路長管理機制。各級路長要適時召開會議,開展工作調研,及時協調解決存在問題。相關責任部門要各司其職,各負其責,協調聯動,形成強大合力,確保“路長制”各項政策措施落到實處。

(二)做好建檔立卡。組織對公路、公路附屬設施、公路用地、綠化苗木調査核實,明確各路段路長、段長,建立責任檔案,并登記造冊,建立縣、鄉、村公路管理基本信息數據庫。

(三)全面公開公示。推行農村公路“陽光工程”,將路線名稱、路線規模標準、路長(段長)姓名、養護標準、監督電話等內容,以設立路長公示牌的形式(縣、鄉道全部設立公示牌,村道可以以政府門戶網站形式進行公示,鼓勵有條件的村道設立公示牌),縣道路長公示牌設置在路線起終點,并在途徑鄉鎮所在地附近增設,鄉道路長公示牌設置在路線起點,并在途徑重要建制村附近增設,村道路長公示牌設置在路線起點。農村公路路長公示牌由縣級路長辦公室統一組織制作安裝,加強資金保障,全面向社會公示公告,并及時更新,接受社會各界監督。

(四)嚴格督查考核。將“路長制”實行情況納入政府“四好農村路”建設督查和考核體系。依托“四好農村路”示范縣、示范鄉(鎮)、示范村評選,對優秀路長進行表彰。

(五)廣泛宣傳發動。通過電視、廣播、互聯網、新媒體等多種方式,大力宣傳“路長制”推行中涌現出的先進典型和經驗做法,動員廣大公眾自覺參與,為“路長制”推行創造良好外部環境,在全社會營造愛路護路的良好氛圍。

 

 

 元氏縣人民政府辦公室                    2018年12月4日印   

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